惠農商行能夠惠及的還是有田地的百姓，那些沒有田地的百姓，嚴格來說，只能算是在田地工作的工人。這批人有純粹的佃戶，也有沒戶口的黑戶。

黑戶不用繳納賦稅，也不用服役，經濟上的優勢顯而易見，只是他們一旦被人欺負，就沒有半點反抗的能力，走到哪裡，都要低人一等。

曾在章津的時候，就有一些黑戶，後來章津售賣甲魚湯，這些黑戶逐漸願意轉白。對於陳初六而言，這批黑戶也要一視同仁。造福他們的辦法，就是挖石炭和創造大量打短工的機會。

急需石炭的時間段，剛好和佃戶、黑戶沒事做的周期相吻合。為了防止有的人，三天打魚兩天曬網，保證這石炭產量的可控，陳初六便將這用工期，分成了三個月、兩個月和一個月的三種。

石炭監和人簽用工期，簽了之後，就得每天挖石炭，交換的條件是，簽了的，石炭監提供一頓飯，簽得越長，這石炭的收購價就越高，想要簽兩個月、三個月必須有戶口。還有一種簽一年的，這就和後世的比較接近了。

除了石炭要用人，還有太原府各處的役夫，也得要有人補充。秋收之後，到春耕之前，都是用役夫的高峰期。

陳初六將所謂的破家役免去了，但還有很大一部分的苦役。若是有的人體格弱，服一趟苦役，也能要了半條命。許多人暗地裡冒名頂替，打通關係，花錢買命。

於是陳初六又制定一條惠農舉措，凡不願服苦役的，都可以繳納一定的錢用來給招募役工幫他服役。這樣一來，各取所需，比起強制百姓服役，那叫一個英明。

這幾條為政舉措，得到了底下百姓的讚賞。只不過，這些舉措都是臨時的，只要陳初六一走，下一任就有可能隨心改動。正因為這樣，一旦地方官出現了好官，百姓就會請留，常有十里相送的場面。

陳初六這幾大條，造福了百姓，卻損害了許多胥吏。好在陳初六手中收了大批商稅，石炭監也已經轉入正規，才有錢安撫這些利益受損者。

這一日，陳初六剛從家裡趕到府衙，還沒進書房，便聽得身後有人趕來，原是家裡的人，他道：「少爺，哦，不，別駕，家裡來了一個人，說是河東路轉運司轉運使的幕僚，現任轉運司孔目。」

「幕僚？孔目？」陳初六感到奇怪：「一個小小的孔目，不來府衙拜見我，到我家裡去做什麼？」

「別駕，那個人說是有公事，商討河工的事情。」下人支支吾吾說著，卻說不太清楚。

「吳先生有什麼話嘛？」

「哦，對了！」那人想起什麼：「吳先生說什麼五福臨門，吳先生還說了，要是少爺有時間，還是回去看看。」

「五福臨門，這是打秋風的來了。」

「東翁，這是什麼意思？」

「五福不是福氣的福，是佩服的服，這個孔目應當不止是幕僚，還是人家的親戚，沒出五服，接著漕司的威風，在底下各級州縣四處打秋風，騙吃騙喝。這在官場上，這叫五服臨門。」陳初六摸摸額頭，轉向旁邊吩咐道：「劉沆、高陽，你們先去書房，先替我將公務整理整理，能處置的，你們自行處置好。」

「喏！」